没有规矩不成方圆，没有完善的制度法规，不可能管理好地方，甚至会引发一系列的社会问题。而中央政府的法规，也需要自上而下，完善的机构去执行实施，可以说，地方经济的发展，从根源上来说就是法规制度，是机构部门。制度作为一种公共物品，其对经济活动有着直接影响，土地、劳动等生产要素，唯有在制度的指引下才能发挥其作用，构建相对稳定的生产秩序和社会预期。所以要探究明朝初期湖广地区农业经济快速崛起的原因，也得从制度着手。
2.从中央到地方，全面的农业管理
以农业生产的经济效益为主要载体的农业生产力是社会进步发展的基石，关系着百姓的生产生活，也影响着国家和民族的兴衰成败。在早期社会，国家并未设立专门的农业机构，政府分工也比较模糊，农业管理职能被分散在各个不同的部门中。虽然“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，可古代社会的帝王也不能事必躬亲地管理农业，也会指派机构和人员具体负责实施，就这样专门的农业管理部门逐级发展起来。