唐朝的这个框架，沿袭到宋朝之后。到明清时期，皇权专制加强，以宰相为首的行政机关在萎缩，外朝和内廷的机构有合并的趋势。都水监在明朝并入了工部，将作监、少府监并入了清朝的内务府。清朝的内务府集合了大量内廷机构，内部各衙署直接参与经济活动，满足宫廷需要。
明清还派出大量差官、临时机构，参加经济活动，大大拓展国有企业的势力范畴，其中值得一提的是织造。明清在江宁（今南京）、苏州、杭州等江南富庶地设局，织造各项衣料及制帛诰敕彩缯之类，兼及采办物资，供应宫廷之用。这些都是明确的官营纺织企业，相当于“国营江宁纺织公司”“国营苏州纺织公司”“国营杭州纺织公司”。它们既自己购买原料、设备，招募工人进行生产，也向当地工匠提供“订单生意”“来料加工”，或者干脆从市场上购买宫廷需要的物资（有的时候是明抢，为此引起过群体性事件）。
