1939年1月，国民党五届五中全会决定：“实行统制经济，调节物质之生产消费”，推行统制经济的步伐逐渐加快。1940年7月，国民党五届七中全会通过了《加强经济统制力量以应非常时局案》和《集中财力物力以利抗战建国案》，经济统制的方针得以进一步强化。1941年3-4月间，国民党召开五届八中全会，会议通过了《积极动员人力物力财力确立战争经济体系案》，指出“国家在战时，其经济力之能否持久，为最后胜利之关键”，因此，要积极动员全国的人力、物力和财力，“务使一切经济之力量，得到全盘控制之运用”。全会制定了《战时经济体系基本纲领》，提出要“确认当前对敌经济斗争为胜利之主要关键，放弃一切陈腐不合时代之经济观念，而代以军事第一与经济国防化之基本信念”；“对于人民经济活动，从生产过程以迄最后消费，应作有体系之计划统制，并逐渐加强，使能全盘控制，以配合军事之应用”。该全会对战时经济体系的确立，具有积极意义。
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